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中共广东省人民政府发展研究中心党组关于巡视整改情况的通报
    资料来源:广东省人民政府发展研究中心2017-06-30

  根据省委统一部署,2016年11月3日至12月27日,省委第十二巡视组对省发展研究中心党组进行了巡视,2017年2月15日反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  省发展研究中心党组高度重视,把落实巡视整改工作作为重大政治任务和当前工作重中之重,坚持直面问题、不折不扣,立行立改、注重长效,确保巡视整改工作落在实处、整出实效。在党组书记暂时空缺的特殊情况下,党组担起整改的集体责任,党组成员打破业务分工界限,积极承担专项整改职责。各处(室)及下属广东经济杂志社全力支持巡视整改工作,主动自查自纠。党组将巡视反馈意见4大类12个问题梳理归纳为60个分项问题,截至目前,已完成45个整改项目,并将在建立长效机制上继续深化;提出的147条整改措施已完成127条;修改完善、起草制订、出台和拟出台制度性文件33个,约谈有关人员63人次,及时清退津贴、编审费、稿费等共计1507787.84元。通过整改,中心已基本构建起以制度管党治党、管人管权管事的长效机制,为新型智库建设提供了坚强的政治保障。
  一、把贯彻落实省委巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实
  中心党组切实履行巡视整改主体责任。一是坚持政治担当,强化整改自觉。通过整改动员会、党组专题会、整改小组会和谈心谈话等多种形式落实整改任务。2月15日巡视反馈当天即成立巡视整改工作领导小组,下设党建、人事、财务三个专责整改组,组长作为第一责任人负总责,党组成员具体负责,整改组成员各司其职,层层传导、层层压紧、层层落实。二是坚持问题导向,强化整改实效。对照巡视反馈提出的问题,深刻反思,深挖根源,建立了巡视反馈意见分项整改总台账和各专责整改分台账,逐一明确各条整改措施的责任领导、承办部门、整改时限等,做到整改问题有问必答、有错必纠,整改措施件件有着落、事事有回音。三是坚持立行立改,强化长效机制。把整改工作与推进全面从严治党、加强干部队伍建设以及深化新型智库建设等相结合,严格按照整改台账分类解决各个反馈问题,事实清楚、可即行改正的,立即改正;需要核实、请示报告的,限期办结;需要建立制度和管理办法的,积极研究起草、修订及出台。至今,已修订、出台《省发展研究中心机关党建工作责任清单》、《研究人员研究成果考核办法》和《广东经济杂志社管理办法(试行)》等10项制度,下一步将修订、出台23项制度。
  二、对“两个责任履行不到位,党的建设有所缺失”问题的整改情况
  巡视发现存在以下三方面问题:一是“两个责任”落实存在薄弱环节。二是党的建设有所缺失。三是党员队伍管理存在宽松软现象。
  (一)对“两个责任落实存在薄弱环节”问题整改
  1.  关于中心党组没有把抓党的建设摆在重要位置的问题。
  已整改完成。
  一是牢固树立和践行“四个意识”,强化政治担当和责任担当。中心党组多次召开会议,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,深刻认识深入推进全面从严治党的重大现实意义和深远历史意义,准确把握新形势下全面从严治党的总体要求,牢固树立和践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定维护党中央权威和党中央集中统一领导,确保党内令行禁止,政令畅通,把党中央各项决策部署落到建设广东新型智库目标任务上来。
  二是加强思想政治教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中心党组制订了2017年理论学习中心组学习计划,要求每月下旬安排一次集中学习,深入学习党章党规、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记最近对广东工作的重要批示精神,并作为决策咨询研究工作的基本遵循和行动指南,确保正确的政治方向。2017年4月5日,中心党组理论学习中心组举行报告会,邀请省委讲师团专家做学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神辅导报告。2017年4月19日,党组扩大会议再次深入学习《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党问责条例》,结合中心整改工作实际,研究贯彻落实意见。同时,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,党组成员参加所在支部每月的党日活动,带头讲党课,推动“两学一做”融入日常工作。目前,每月召开党小组会、每季度召开支部会已成为常态,定期查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范、有力,着力解决从严治党缺位等问题。
  三是夯实主业主责,深入推进全面从严治党。2016年12月8日,中心召开党员大会对落实深入推进全面从严治党工作进行动员部署,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严,把严的要求贯彻到中心管党治党全过程、落实到党的建设各方面,为新型智库建设提供强大动力和政治保证。
  四是健全工作机制,以制度建设落实全面从严治党各项任务。2017年4月11日,党组会议专题研究党风廉政建设问题,会议决定每年至少2次专题研究部署党的建设和党风廉洁建设工作,每年向省委报告全面从严治党工作情况。党组会议于每年初研究制定党的建设和党风廉洁建设的主要内容、工作计划、重点活动和时间安排,年终对全年党的建设和党风廉政建设工作执行情况进行评估总结。今年以来,结合巡视整改,党组会议多次研究推进全面从严治党工作,加强机关党的建设和党风廉政建设。
  2. 关于党要管党、从严治党的责任体系没有建立的问题。
  已整改完成。
  一是制订“两个主体责任”清单。2017年4月,党组印发《省发展研究中心机关党建工作责任清单》和《省发展研究中心党风廉政建设主体责任清单》,以正面清单管理的方式让主体责任有章可循。其中,《省发展研究中心机关党建工作责任清单》明确中心党组承担指导责任、管理责任、用人责任、保障责任等4类14条细化责任;《省发展研究中心党风廉政建设主体责任清单》明确中心党组承担加强党风廉政建设工作领导、指导和监督党风廉政建设责任制落实、加强党性党风教育和廉政文化建设、防止选人用人不正之风、加强作风建设、加强源头防治腐败、领导组织并支持惩处腐败工作等7类27条细化责任。
  二是制订党组书记第一责任人责任清单、党组成员“一岗双责”责任清单,并签订责任书。规定在机关党建工作方面,党组书记承担引领责任、统筹责任、示范责任、支持责任等4类11条细化责任,党组成员承担促进责任、落实责任、分管责任、带头责任等4类9条细化责任;在党风廉政建设方面,党组书记承担领导责任、落实工作部署、加强工作检查、加强干部管理、发挥示范表率作用等5类18条细化责任,党组成员承担推进分管范围内的党风廉政建设工作、加强分管干部的教育管理、发挥带头表率作用等3类11条细化责任。目前,已签订党建工作责任书、党风廉政建设工作责任书,保证了工作责任真正落到实处,加强责任约束监督。
  三是明确定期梳理“两个主体责任”清单执行落实情况,发现薄弱环节,及时整改。定期在党组会议、党支部会议、机关党委会议等进行总结反馈,一方面自查自评,一方面听取基层党支部意见反映,不断提高落实主体责任的成效。同时依据党中央及省委有关机关党建的最新要求和部署,以及实践中发现的问题和薄弱环节,对“两个主体责任”清单实施动态管理,不断完善。
  3. 关于党组抓党建的措施不够实的问题。
  已整改完成。
  一是实化机关党建措施。已制订了《2017年省发展研究中心党建工作方案》,明确党建工作重点内容,探索党建创新举措,丰富党建工作的内容和形式。充分发挥党组在党建工作中的领导核心作用,党组成员带头抓好理论武装和思想政治建设,增强“四个自信”,在以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作中走在前、作表率;带头树立和践行“四个意识”,在遵守政治纪律和政治规矩中走在前、作表率;带头开展党内政治生活,定期上党课,在落实“三会一课”上走在前、作表率。
  二是强化党建工作的检查督促。制订机关党建工作量化考核指标和实施办法。制订机关党委书记和党支部书记党建工作责任清单。建立机关党委工作明细台账,明确机关党委书记承担机关党建工作实施责任、督导责任、述评责任等3类10项细分责任,党支部书记承担执行责任、带动责任、日常责任、督查责任等4类11项细分责任。中心党组每年向省委报告党建工作情况;机关党委每年向全体党员报告机关党建工作情况。
  三是构建机关党建工作和业务工作相互促进的新格局。突出党建工作优先位置,坚持党建工作与业务工作一同研究、一同部署、一同考核,把党建工作情况列入处室年度考核,用思想教育指导业务工作,把党建工作作为开展业务工作的有机组成部分。把中心组学习、“三会一课”等融入决策咨询研究工作实践中去。
  四是充分发挥党员的先锋模范作用。每年评选优秀党员和先进党支部,肯定工作成绩,树立标杆模范,鼓励向先进党员学习,提高全体党员落实党建工作的积极性。
  4. 关于原党组书记、主任谢鹏飞违纪违法案件发生后,中心深刻吸取教训不够,开展教育整顿不力的问题。
  已整改完成。
  一是深入开展全面从严治党教育和党风廉洁教育。结合谢鹏飞案和本次巡视发现的问题,认真开展警示教育和谈话提醒,抓早抓小,2017年第一季度谈话提醒4人次;筑牢思想防线,教育引导党员干部深刻汲取教训,拒腐防变、警钟长鸣、避免侥幸心理,对照要求在工作生活中严格约束自己。
  二是贯彻落实中央“八项规定”精神和省委实施办法,持续深入反对“四风”。特别是结合业务工作,改进调查研究方法,改进会风文风,厉行勤俭节约。
  三是加强内控制度建设,扎紧制度笼子。全面梳理廉政风险点,全面查找并纠正党员干部腐败苗头问题,强化防范廉政风险措施,层层签订党风廉洁建设责任书,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,使管党治党真正走向严紧硬。制定出台《广东经济杂志社管理办法(试行)》,全面加强对下属单位的管理,防治腐败行为发生。
  5. 关于机关纪检监察部门力量单薄,常年不开展活动,监督执纪问责履行不到位的问题。
  已整改完成。
  一是充实力量,明确职责。2016年12月完成了机关纪委换届工作,配齐纪委书记、副书记、纪委委员,保证中心纪检监察工作不中断、不搁置。按照《关于加强省直单位机关纪委建设的若干意见》(粤直党发〔2017〕2号)精神,已制订形成《省发展研究中心党组关于加强机关纪委建设的实施意见》,明确机关纪委工作职责,制定了2017年工作要点及明细台账,强化机关纪检监察工作。二是积极履责,主动作为。机关纪委书记按规定列席中心党组会议,了解和监督“三重一大”决策过程;协助健全全面从严治党制度,加强廉政风险岗位、风险点防控设置,协助党组完成《中心党风廉政建设责任书》的制定与签订工作;抓好一年一度的纪律教育学习月活动;对中心科级以下党员干部拟任免、调动、奖惩人选的党风廉政情况提出意见;协助驻省府办公厅纪检组查找问题线索,协助省纪委排查违纪违规问题。三是大力支持机关纪委独立工作。搭建起完善的机关纪委工作班子,赋予纪委委员工作责任,在其职权范围内及时发现、纠正和查处违纪违规现象。已计划安排纪委专用办公室。
  6. 关于有的干部被认定为“裸官”调整为非领导职务后,仍实际负责工作的问题。
  已整改完成。
  一是严格执行“裸官”任职岗位有关政策。2017年初已对相关人员进行职务调整,不再主持处室工作。相关党支部已召开支部党员大会,重新选举了党支部书记。今后将认真吸取教训,加强对党员干部个人情况的摸查了解,发现问题,立即根据有关规定进行调整处理。二是严格人事信息审核。对拟上会研究的提拔、调入、调整岗位人选,要求提供客观真实全面的个人信息,全面落实干部工作问责制。三是规范干部选拔任用工作规程。坚持正确的选人用人导向,严格执行相关干部政策,强化人事部门对拟任人选资格审核。
  (二)对“党的建设有所缺失”问题的整改情况
  1. 关于机关党委和机关纪委未能按时换届的问题。
  已整改完成。
  一是立行立改,完成机关党委、纪委换届工作。中心已于2016年12月按照有关换届工作要求和程序,召开党员大会,选举产生新一届机关党委和纪委,顺利完成机关党委、纪委的换届工作,配齐人员、明确党务职责分工。二是推进机关党的建设制度化规范化。党组充分认识到,机关党委和机关纪委未能按时换届,虽有一些客观因素,但主观上对党建工作制度化规范化不重视,则是深层次的原因。要认真吸取教训,举一反三,严格按照党章要求,大力推进改革机关党建工作制度化规范化。2017年4月20日,机关党委召开专题会议,研究部署2017年机关党建工作。三是完善机关党的建设工作机制。完善机关党建和机关纪检监察工作制度,充分发挥机关党委、纪委抓党的建设和党风廉政建设工作的主力军作用,推动各项党务工作开展落实。
  2. 关于党务工作人员配备严重不足,党的工作存在淡化、弱化、边缘化倾向的问题。
  已整改完成。
  一是按要求配齐配强党务工作队伍。通过机关党委、机关纪委换届选举,把一批优秀年轻党员干部充实到党务工作队伍中。二是有计划开展干部轮岗。从今年开始,有计划安排年轻研究人员到党务工作岗位轮岗锻炼,并对各党支部书记、党委委员进行党务工作轮训,既解决党务工作人员力量不足问题,又培养复合型人才。三是端正选人用人导向。关心爱护党务工作人员,提供便利支持其开展工作,优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部。四是建立党建工作常态化机制,定期组织党员学习,定期召开支部书记会议,布置落实党建工作。
  3. 关于机关党支部多数由两个处室合并设置,不利于开展支部活动的问题。
  已整改完成。
  一是完善基层党组织设置。针对党支部设置存在问题,党组会议研究决定,以处(室)、社为单位成立党小组,共设立了8个党小组。二是坚持党建工作优先,增强党支部战斗力。督促各党支部和各处(室)、社协调安排做好业务工作和党务工作,克服“重业务、轻党建”的倾向。三是积极探索符合决策咨询研究工作特点的机关党建规律。创新党建学习活动,实现党建活动常态化、多样化、实效化。
  4. 关于坚持民主集中制原则有待加强,“三重一大”决策有待完善的问题。
  已整改完成。
  一是制订完善党组工作规则。完善党组议事决策规程和决策目录,细化“三重一大”清单,把开展社会委托课题纳入党组决策目录。对大额资金支出作了明确界定,除中心日常开支外,专项开支、特别开支和临时开支经费超过5万元必须上党组会讨论,形成统一意见后执行。二是加强民主集中制建设。广泛听取党员干部、各党支部和党组成员意见,“一把手”不得凌驾于党组之上,决不允许“一言堂”和临时动议。
  5. 关于原主要领导直接分管工作和决策时有时充分听取意见不够的问题。
  已整改完成。
  一是明确中心主要领导抓全面工作,不直接分管人事、财务和业务处室。“一碗水端平”,重大决策必须多听取党组成员和处室负责同志的意见,不断改进工作方式和管理方式。二是强化制度执行力,切实落实以制度管人、管事、管物。党组成员按照责任分工开展工作,按照制度办事,及时听取并向党组反映分管处室的意见建议。三是加强决策前的调查研究和听取民意。今年以来,党组议事决策充分听取党员干部的意见建议,大部分事项先在办公会上充分讨论,再在党组会作决定,提高决策的透明度。对于党组的决策,特别是人事、财务等方面的决策事项,应予公开的按规定予以公开,保证干部群众的知情权和监督权,畅通意见反映渠道,认真听取、研究意见建议并将结果及时反馈。
  6. 关于党的组织生活制度执行不到位的问题。
  已整改完成。
  一是严格党的组织生活制度。党组已颁发了《关于进一步严格基层党的组织生活的意见》,明确严格落实党组织生活各项制度,要求各党支部严格执行“三会一课”制度,定期召开支部党员会议、支委会、党小组会议等,支部书记定期组织党课,把党建工作和业务学习结合起来。经过这次巡视,党组成员带头,机关党委督促各支部定期(有学习任务随时)举行组织活动,落实“三会一课”正常化、常态化。二是要求党组成员在落实“三会一课”制度中率先垂范。今年一季度,党组成员都参加了所属党支部的学习教育活动,带头讲党课、按时交纳党费,以身作则,做好示范。三是强化对组织生活制度落实情况的督促检查。监督各支部按照机关党委统一部署开展活动,严肃认真贯彻“三会一课”制度,避免流于形式,党组成员和机关党委发挥指导督促作用,对所在支部的活动开展情况进行把关,必要时要咬耳扯袖、红脸出汗,切实把“三会一课”落到实处。四是加强对广东经济杂志社和老干支部党建工作和组织生活的指导、督促、检查、考核。已设立广东经济杂志社党小组,待条件成熟时,在广东经济杂志社单独设立党支部。继续坚持老干支部每月过一次组织生活制度,督促老干支部的老党员发挥模范先锋作用,认真开展组织生活,并做好组织生活和会议记录。五是严肃相关纪律。对长期不开展活动的党支部、长期不参加组织生活的党员进行批评教育,严重的进行纪律处分。
  7. 关于有的支部会议记录不规范、不真实的问题。
  已整改完成。
  一是对组织生活开展不正常、记录不规范甚至临时填补记录的支部进行严肃批评。谈话提醒了全部党支部书记,压实压牢党支部书记党建工作责任。认真排查中心各党支部会议记录,除严肃批评存在此类情况的支部外,对其他支部、特别是书记进行提醒教育,避免今后再次出现类似情况。二是完善组织生活会的档案管理。规定党支部会议记录必须有专门记录本并用手写方式,由参加支部会议的党员干部签到,机关党委定期检查各支部会议记录情况。
  8. 关于党费核算基数标准偏低,没有专门管理账户的问题。
  已整改完成。
  中心机关党委严格按照有关规定重新核算党员党费,中心全体党员已按照重新核算的党费缴纳标准,并于2017年2月完成党费补缴工作。以后将加强对中心党费开支的账目管理,保证专款专用。
  (三)对“党员队伍管理存在宽松软现象”问题整改
  1. 关于一些党员干部纪律意识、规矩意识淡薄,离开广州和出省事先不报告的问题。
  已整改完成。
  一是完善规章制度。按相关政策规定制订了《广东省发展研究中心工作人员日常管理规定》,加强对党员干部的日常管理,明确要求党员领导干部因公、因私离开广州和出省的,必须按规定程序履行事前报备手续。二是加强学习教育。强化纪律意识和规矩意识,树立外出必按级别上报的工作习惯和意识,严格执行相关纪律规矩和有关报备制度,出差必须填写出差审批表,并经分管主任审批;出国(境)必须事先进行申请,严格填写申请表格,按照审核程序审批。今年以来,党员干部的纪律意识、规矩意识明显增强。三是对原来不报告的党员干部进行严肃认真批评,要求说明情况。今年以来,未发现事先不报告的案例。
  2. 关于出入境管理有待规范,未制定本单位干部的出入国(境)管理办法的问题。
  已整改完成。
  一是完善相关管理制度,规范出入境管理。在《广东省发展研究中心外事管理工作制度》等基础上,制订了《广东省发展研究中心干部因私出国(境)管理办法》、《广东省发展研究中心〈因公往来香港澳门特别行政区通行证〉管理办法》两项制度,明确了干部因私、因公出国(境)报批程序,加强了因私、因公出国(境)证照的管理,严明了干部在国(境)外必须遵守的纪律要求,严格规范党员干部出入国(境)管理工作。二是强化制度执行。明确出国(境)人员必须保持通讯顺畅,有事及时报告。办公室外事部门做好出入境前后的跟踪服务工作。三是建立预警机制。对回国后超过10天未缴还相关证件的,按相关规定严肃处理。
  3. 关于个人证照管理不规范的问题。
  已整改完成。
  一是开展个人证照持有情况专项再清理并建立出入境管理台账。根据粤组通〔2015〕29号精神,严格落实“应备尽备、应交尽交、应查尽查、应防尽防”原则,将中心登记备案人员的信息进行了重新登记造册,建立了工作人员因公出国(境)台账、工作人员持有出国(境)证件情况表和各类因公因私证照事项登记表,对包括离退休厅级干部在内的全体干部的因私出国(境)证照实行专人负责、集中统一保管,做到领退手续齐备。目前,所有证照不使用时均由中心专人负责登记保管。二是在出入境审核程序中增加了纪检监察部门审核的环节。明确将机关纪委的意见纳入审批程序,在新的因私出国境审批表中,增列了机关纪委审核意见栏。三是规范申请报告内容、程序。制作中心工作人员(含离退休厅级干部)因私出国(境)申请报告范本,规范因私出国(境)申请报告的书写格式,明确工作人员在国(境)外期间应遵守的纪律、回国后证照退回时限以及逾期未退还证照的处理办法,并将其作为个人承诺纳入申请报告。四是坚持把纪律挺在前面,配合省纪委对出国探亲逾期未请假的相关人员进行严肃处理;严格追究不上交护照、逾期上交护照以及出国探亲逾期不请假、逾期不归等责任。
  4. 关于机关干部存在上下班迟到早退、会风不严肃的问题。
  已整改完成。
  一是完善并严格执行干部职工上下班考勤制度,修改完善了领导干部外出请示报告规定和请(休)假审批规定,各处(室)有专人负责考勤登记,办公室不定期随机检查、定期公布考勤情况。二是严肃会议纪律。制订了《广东省发展研究中心会议纪律规定》,会前清点人数,严肃整顿会风,严格会议纪律。近期各类会议的会场秩序和会风明显改善。
  5. 关于个人事项申报存在漏报、瞒报现象的问题。
  已整改完成。
  一是加强学习,提高认识。3月16日召开了副处级以上干部参加的办公(扩大)会议,集中学习新颁布的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》,按照省委组织部关于2017年领导干部报告个人事项有关工作的总体部署,对副处以上干部2017年个人有关事项报告的填报提出了要求。4月10日召开办公会议,再次强调个人事项申报工作的严肃性,以往年随机抽查发现的普遍问题为例,通过反复提醒、从对党忠诚的角度要求领导干部必须如实填报个人有关事项,明确一经发现漏报、瞒报现象将按《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》严肃处理。二是按干部管理权限开展自查。要求处级干部对2016年是否存在漏报、瞒报个人有关事项进行全面自查,其中2位同志在随机抽查中发现漏报、1位同志自查发现存在漏报,上述同志均已作出了书面说明,并进行了补报。三是加强对个人事项申报的指导。人事部门对个人申报事项做逐项讲解,对预申报表进行规范化审阅,提出意见,杜绝漏报现象。
  6. 关于党员干部日常监管存在盲区的问题。
  已整改完成。
  一是进一步排查党员组织关系。责成广东经济杂志社对外聘人员理顺组织关系,并对负责人进行批评提醒教育,避免此类问题再次发生。二是逐一查找退休干部不按时缴纳党费、不过组织生活的原因,有针对性地督促存在此类问题的退休干部及时补缴党费、定期参加组织生活。对提醒多次仍不改正的人员,将按规定予以党纪处分。三是加强对全体党员干部的日常监管。按规定厘清查实组织关系,做到关系随人走。对退休后定居外地的一些流动党员做妥善安排,按照流动党员管理办法及时将其党组织关系转移至长期居住地,方便其就近参加组织生活。
  三、对“干部政策执行不到位,选人用人存在弊端”问题的整改情况
  巡视发现存在以下三方面问题:一是中层干部断层严重。二是执行干部政策存在一定偏差。三是干部工作软硬件建设须进一步加强。我们采取以下措施加以整改:
  (一)加强干部队伍建设规划和梯次配备,充分利用好现有编制资源
  一是严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,充分用好用足现有编制资源。适时启动中层干部选拔任用工作,将具备任职条件、各方面表现突出的年轻干部提拔到领导岗位。二是加强干部队伍梯队建设。结合建设广东新型智库的目标要求,拟订了《广东省发展研究中心干部队伍建设规划(2017-2020)》,以完善干部工作制度机制建设为契机,以学习、实践、岗位、交流四个平台为重点,着重培育中层骨干力量,加快干部队伍梯次配备,着力培育年轻干部,激发干部干事创业热情。三是加大干部双向交流力度。继续通过下基层挂职锻炼、下乡扶贫、参与省委、省政府重要文件起草任务等形式,有计划、有步骤、多形式安排经历单一或缺少基层工作经历的年轻干部接受锻炼。
  (二)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实提高干部选拔任用的透明度和公信力
  1. 关于干部选拔任用标准不够具体,程序不够规范的问题。
  一是细化干部选拔任用标准。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,制订了《广东省发展研究中心干部选拔任用实施办法》和《广东省发展研究中心干部选拔任用工作规程》,细化选人用人工作标准。二是坚持党管干部原则,规范干部选拔任用工作程序。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,按照选拔任用的职位,明确、细化任职条件,机关党委纪委参与制定具体的考察标准和考察方案,确保选人用人导向正确、过程公正、结果公认。
  2. 关于存在个别干部说情拉票现象的问题。
  已整改完成。
  一是根据巡视组反馈意见,对个别党员干部存在组织纪律不严、有拉票说情现象进行了严肃批评教育。二是在人事任免工作中,全面落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,纪检监督部门全程参与,杜绝违纪违规现象,营造公平公正的选人用人环境。
  3. 关于副处级干部选拔任用过于强调基层经历和绩效考核的问题。
  修改完善干部考核评价机制。树立正确的用人导向,坚持德才兼备的选人用人原则,丰富和完善绩效考核的内容,扩大考核对象的覆盖范围,强化绩效考核的正向激励作用。对暂不具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“2年以上基层工作经历”基本资格要求、但德才兼备的优秀干部,采取各种形式加快培养过程,或按照省委组织部关于规范破格提拔报批的要求做好推荐工作。
  4. 关于存在党组任用干部重业务干部、轻党务干部的问题。
  一是建立正确的选人用人导向。在中心制定的人事任免制度中,不对干部选拔任用设置研究人员与非研究人员的区分条件,坚持公平、公开、公正原则,推动形成研究人员与非研究人员并行发展的干部选拔任用机制,优先选任既懂业务又懂党务、后勤管理的优秀干部。二是加强机关内部干部交流轮岗工作。按照党组决定和个人意愿相结合的原则,对干部进行岗位交流,包括研究处与办公室、党务岗位之间的交流任职,有计划地培育锻炼干部,增强综合素质。
  5. 关于党组会讨论干部工作的上会审批程序不完善的问题。
  已整改完成。
  一是召开党组会议专题学习《领导干部选拔任用工作规程》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,并将《领导干部选拔任用工作规程》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》挂图置于中心党组会议室。二是修订完善《广东省发展研究中心党组工作规则》“议事决策”内容,细化党组讨论决定人事任免事项的要求和程序,严禁将未经上会审批程序的议题提交党组会议讨论。
  6. 关于选人用人把关不严的问题。
  已整改完成。
  严格按照《党政干部选拔任用工作条例》、《广东省发展研究中心干部选拔任用实施办法》和《广东省发展研究中心干部选拔任用工作规程》等开展选人用人工作;坚持公平、公正、公开原则;确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权;严把选任程序关,认真落实“凡提四必”要求;严明干部选拔任用工作纪律和违规责任追究机制,坚决杜绝此类现象。
  (三)进一步加强干部工作软硬件建设
  1. 对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习贯彻不够的问题。
  已整改完成。
  组织党组成员及副处以上干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,采取领导解读、集中讨论、个人自学等方式,在干部群众中开展学《条列》活动,力求达到领导干部熟悉条例、组织干部精通条例、干部群众知晓条例的学习目的。
  2. 关于干部人事部门责任心不强、干部业务不熟的问题。
  已整改完成。
  一是党组要求组织人事部门强化责任担当,自查自纠,采取各种举措提高人事干部的综合素质。二是加强组织人事干部的培训教育。制订《广东省发展研究中心工作人员在职教育培训管理办法》,进一步完善工作人员教育培训工作的组织管理,着重增强人事干部责任心。三是结合省人事教育培训工作部署,及时选送组织人事干部进行业务培训,提高业务素质,确保严格、及时、准确地贯彻中央和省的组织人事工作政策规定。
  3. 关于人事档案管理有待规范的问题。
  一是严格执行《干部档案管理条例》的相关规定,规范人事处长、档案管理人员的档案管理。二是制订了《广东省发展研究中心干部人事档案管理制度》,严格按组织人事与档案管理等相关政策精神,进一步规范人事档案查(借)阅、材料收集补充、鉴别归档、转递、保管保密资格等管理工作。三是克服办公用房紧张的实际困难,计划调整办公用房,建立坚固、防火、防潮的专用档案管理库房,并按要求配齐保密柜等“三铁一器”设施,做好人事档案存放的安全防范及经常检查。
  四、对“廉洁风险防控不到位,财务管理隐患较大”问题的整改情况
  巡视发现存在以下三方面问题:一是课题经费管理仍较混乱。二是违反中央八项规定精神时有发生。三是下属单位监管存在漏洞。我们采取以下措施加以整改:
  (一)严格课题跟踪管理,加强对课题经费监管
  1. 进一步规范公开招标课题跟踪管理。
  已整改完成。
  一是已对个别没有完成任务的公开招标课题进行核查,决定对无法继续履行实施的合同单位,终止合同,收回课题经费。二是进一步完善招标课题管理办法。在全面清理的基础上,进一步明确业务处室跟踪管理责任,完善课题管理工作台账。三是加强课题合同管理,严格按照合同条款要求,加强对研究经费监管。四是对于以前沿用并学习借鉴国家有关部门以及其他省份做法发放的“研究成果领导批示奖”、“广东发展研究奖”,已暂停评审及奖金发放,已发放的奖金涉及中心干部职工的已全部清退。今后将按照中央和省关于建设新型智库和加强科研管理有关文件规定精神,进一步规范完善科研奖励制度。
  2. 暂停并进一步明确了外接课题的管理。
  一是在上级部门及中心细化相关管理制度出台前,停止承接所有外接课题。二是中心对所有外接课题进行了清理,责令有关处室和相关人员自查自纠。三是进一步严格规范委托课题、外接课题合同管理。党组规定所有外接课题纳入“三重一大”决策事项,不管资金大小,都必须经过党组会议讨论审定,并由指定处室按规定程序统一实施。按照《关于进一步加强科研项目(课题)经费监管的暂行规定》(粤监发〔2014〕6号),参照外省市管理课题办法,加快研究制定《广东省发展研究中心承接委托课题管理办法》。
  (二)严肃整改违反中央八项规定精神时有发生问题
  1. 清退中心干部职工从编印书刊的出版社领取的编审费、劳务费。
  已整改完成。
  一是清退2013-2016年中心干部职工在《广东发展蓝皮书》、《广东》宣传画册领取的审稿费、编审费共314785元。二是对《广东蓝皮书》相关责任人进行谈话提醒,责令其取消用于存入出版社返还稿费的个人账户。三是明确今后《广东发展蓝皮书》、《广东》宣传画册稿费发放要求,中心在编人员一律不得在中心出版物领取编审费和稿费等。
  2. 严格执行财经纪律和财会制度,进一步规范了票据报销和公务接待。
  已整改完成。
  一是已按相关政策规定严格规范出差管理,从2015年起,国内出差严禁通过旅行社和旅游公司代订住宿酒店。二是严格按照公务接待管理有关规定做好接待工作,落实定点接待,严格控制接待规模和标准,要求如实填写接待清单。三是对个别干部以编审书籍或调研名义入住疗养院或度假村的问题,经核查虽没有超出报销标准,但仍进行了谈话教育。四是进一步规范公务出行,要求干部职工勤俭节约,选择安全、经济、便捷、具备政府服务定点的宾馆酒店住宿。五是严格差旅费管理,强化票据审核。
  (三)全面落实对“下属单位监管存在漏洞”问题的整改
  针对巡视反馈意见指出的中心下属单位广东经济杂志社存在的问题,中心责令杂志社认真开展全面整改。杂志社已对全部问题进行整改,并向中心党组提交了整改工作汇报。
  1. 清退个别聘任社领导的兼职取酬。
  已整改完成。
  一是出台了《广东经济杂志社管理办法(试行)》,理顺中心与杂志社的关系,指定一位中心领导分管杂志社工作。二是配合驻省府办公厅纪检组对个别聘任社领导兼职取酬问题进行核查。根据核查情况,经中心党组会议研究并报驻省政府办公厅纪检组同意,清退其领取的不符合有关政策规定的报酬91109.84元。
  2. 加强杂志社内控制度建设。
  已整改完成。
  一是对杂志社负责人明确落实整改责任,责令杂志社加强管理,所有单据发票报账后必须加盖“付讫”章,并制定财务管理办法,建立健全内部控制制度。二是要求杂志社定期向中心报送财务报表。三是要求杂志社加强财务人员业务培训学习,规范会计基础工作。
  3. 清退杂志社公款旅游费用和挪用会议经费。
  已整改完成。
  一是对杂志社组织员工在河源万绿谷召开2014年度总结会议发生的6309元全部费用已收回。二是对巡视中提出的杂志社违规挪用会议经费发放杂志社职工工资的问题,在巡视组进驻前的2015年已整改完成,按照粤财监〔2015〕24号文件要求,收回会议费资金并上缴省财政收缴违规资金账户。三是对相关人员批评教育,保证不再犯相关错误。
  4. 加强对杂志社承接业务的管理。
  一是责成杂志社严格按照公益三类事业单位“经费自理”的有关规定和《企业财务通则》,规范承接业务及管理相关资金。二是结合我省事业单位改革的方向,支持杂志社拓宽经营渠道,创新合作方式,多渠道解决办刊经费困难问题。三是强调严格执行《关于加强省直部门下属单位管理的意见》(粤委办〔2017〕14号)及中心《广东经济杂志社管理办法(试行)》。
  5. 明确了杂志社对中心转入经费的管理。
  一是对杂志社的中心转入经费及开支明细进行了核查,发现在中心转入杂志社经费中没有向任何处室或个人支付过审稿费、编审费、劳务费等。二是责成杂志社完善内控制度,规范财务管理。三是严格执行政府采购及招投标等政策法规,明确今后向杂志社购买服务纳入“三重一大”决策,严禁中心干部职工从中心向杂志社的购买服务项目中领取任何费用。四是以省审计厅专项审计为契机,加强对杂志社审计监督。
  6. 清退杂志社聘任中心领导和机关人员进行专题策划、组稿和编审的费用,清退机关人员在《广东经济》发表文章的稿费。
  已整改完成。
  一是根据驻省府办公厅纪检组要求,全面清退2013年以来中心领导及在编干部在杂志社《广东经济》发表文章的稿费167656.3元。二是清退中心领导和机关人员在杂志社从事专题策划、编审费共285761元。三是明确规范任职。《广东经济》杂志作为省发展研究中心主办的刊物,中心领导和机关人员经批准担任编委会成员,以确保其正确的办刊方向和办刊质量,但不允许领取任何报酬。
  五、对“目标导向引领不到位,制度建设存在短板”问题的整改情况
  巡视发现存在以下三方面问题:一是深入基层调研亟待加强。二是激励政策作用不够明显。三是人才考核机制不够完善。
  (一)对“深入基层调研亟待加强”问题整改
  关于下基层调研次数明显减少、深入了解情况不够,新型智库作用发挥不够的问题。
  已整改完成。
  一是完善研究人员下乡调研机制。制定相关制度,要求研究人员深入基层开展调查研究(规定每年下基层时间累计不少于2个月),提高中心研究成果的质量,为省委、省政府提供更多高水平的政策建议。二是加强干部队伍作风建设,出差调研按照省车改办要求,优先选择公共交通工具,符合规定的租用社会化服务车辆,确保满足调研用车需求。三是配合省车改办出台的有关管理办法,鼓励省内中短途出差采用私家车出行方式,并按有关规定办理。
  (二)对“激励政策作用不够明显”问题整改
  1. 关于课题经费管理使用缺乏有效应对措施,近3年课题经费大部分花不出去被财政收回的问题。
  一是加强预算管理,实行月报、季报制度,提高预算执行效率。二是加强决策咨询费等专项经费管理和课题跟踪管理,及时办理付款手续。三是鼓励研究人员更多开展调查研究,对一些专项经费争取主管部门支持,适当调整支出用途。
  2. 关于中心体制属性和工作职能同课题经费管理之间的矛盾,造成科研激励政策难于兑现落实的问题。
  一是根据中央和省关于建设新型智库和加强科研管理有关文件规定精神,参照国务院发展研究中心及兄弟省市做法,研究制定建设广东新型智库方案。二是探索更多新办法、新形式(如培训深造等),鼓励研究人员不断追求进步,提升业务水平,多出研究成果。争取有关部门的支持,制定正向激励机制。
  (三)对“人才考核机制不够完善”问题整改
  1. 关于实施的《研究人员研究成果考核办法》(“6+1”)不完善的问题。
  已整改完成。
  一是对《研究人员研究成果考核办法》中规定的“研究人员每年每人必须独立完成6篇研究材料,其中至少有一篇获得省级领导的批示”(“6+1”)的考核指标进行修改完善并已颁布施行,坚持以质为重、质量并举的研究导向。二是鼓励对招标、委托课题研究成果进行深度开发,并计入工作量。三是加强对研究成果考核和监督,组织专家对重要研究成果进行评估等。
  2. 关于没有实行分类考核的问题。
  已整改完成。
  一是修改完善的《研究人员研究成果考核办法》突出了分类指导、以老带新、正向激励的原则,明确对新入职人员在试用期内实行“4+0”考核,且考核结果不作为转正定级的唯一依据。二是结合新型智库建设需要,以培养锻炼后备研究人才为指引,完善导师制等配套机制,加强以老带新工作,促进年轻干部快速成长。
  六、完善各种体制机制,进一步巩固和深化巡视整改成果
  经过两个多月的努力,中心的巡视整改工作取得了阶段性成效,但对照省委和省委巡视组的要求,还有一定的差距。下一步,中心党组将以整改落实永远在路上的自觉,持续巩固和深化巡视整改成果,不断推动各项工作迈上新台阶。一是全力落实从严治党主体责任。按照中央和省委的决策部署,切实履行好中心党组管党治党的主体责任和监督责任,以身作则,率先垂范,严明政治纪律和政治规矩,坚定“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定不移抓好党建工作、党风廉政建设工作以及本次巡视整改工作。二是全力抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则要求,对巡视反馈的问题一个不放过、一个不疏忽,继续抓好整改落实,确保高标准、高质量完成全部整改任务。围绕干部选拔任用、财务资产监管、党的组织建设等重点领域,及时总结吸收整改经验,完善形成一批管长远、治根本的有效制度,切实把巡视反馈问题整彻底、改到位。三是全力用好整改成果谋发展。把巡视整改成果融入改进各项工作的实际行动,进一步巩固提升学习贯彻十八届六中全会精神、贯彻落实省第十二次党代会精神、深入开展“两学一做”等工作成效,营造风清气正、清正廉洁的干事创业氛围,更好发挥作为省委、省政府决策参谋助手的作用。四是全力探索建设新型智库的路子。深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神和关于新型智库建设的重要指示,积极探索建立符合新型智库特点的制度体系,构建激励充分、健康向上、生动活泼的制度环境;探索推动新型智库人才队伍建设,加大年轻干部锻炼和中层骨干培养力度,把中心打造成人才培养、输送与交流的平台;探索提升作为政府智库的示范引领作用,用好“省长与专家座谈会”、省政府决策咨询顾问等资源,不断提升决策咨询研究工作的能力和水平,为广东全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化作出应有的贡献。
  
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:020-83132978,邮政信箱:广州市越秀区东风中路305号8号楼6层;电子邮箱:yjzxyhh@gd.gov.cn。
  
  
                             中共广东省人民政府发展研究中心党组
                                           2017年6月30日
  
  
 

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