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经济新常态下如何应对就业难题
    资料来源:中国改革论坛网2017-05-03

 

  最近克强总理在国务院常务会新闻稿上亲笔为“就业是最大的民生”这句话前加了“13亿多人口”这六个字,由此可见就业在一个13多亿人口大国总理心中的分量是那么的沉重。事实也是如此,中国经济经过30多年的高速增长,住房、交通、个人终端消费以及其它基础设施等低标准的排浪式消费大多处于了尾声阶段,加之国外需求持续低迷影响,经济增速逐步降了下来,在这降的过程中又伴随着地方政府与企业高负债、高房价使产品竞争力下降、人口老龄化红利减退、环境不可承受、基尼系数上升、消费预期不好投资与消费需求疲软、供需对接不匹配使产能过剩、银行债务风险加大等一系列问题,这些问题阻碍了发展,较严重地冲击了人们的就业,经济下行互相影响,往往会像多米诺骨牌倒塌那样出现连锁性的塌方,这几年我们也深切感受到实体经济的生意越来越难做,竞争异常激烈、投资、盈利空间不断收窄,到处可见沿街的商铺、饭馆、菜场、加工作坊、超市甚至中小医院门可雀罗、“产能过剩”而惨淡经营,甚至是关门倒闭。就业是中国最大的民生,也关系到了社会的稳定,我们面临的一系列难题必须用大刀阔斧的改革去破解,绕是绕不过去的,发展是硬道理,所有的问题也只有在今后一定增速的、高质量的继续发展中去逐步解决,不发展、不创造新的财富也就理不清旧的头绪、还不了旧债。如何最大程度地减少经济减速对老百姓就业的影响,充分挖掘有效投资及需求空间,让经济变轨不过分失速,是我们大家共同研究、探讨的紧要课题,笔者在此提出个人观点供大家参考:

  一、抵御经济下行促消费是最关键的手段:消费支撑了生产也解决了就业,而消费中那些良性的大消费比如大众化的住房、装修、汽车、家电、通讯、家具、服装、餐饮、医疗、健身、旅游和中高收入阶层个性化消费(也称享受性消费)中的别墅、游艇、房车、私人飞机、服务机器人、高尔夫、狩猎等消费是我们应该抓住的重点,消费如同一列隆隆开动的列车,中高收入阶层是车头,在前面打头阵,低收入阶层的普通劳动者是车尾步步紧随其后面跟着消费,不断到达的站点是我们消费不断升级的标志,政府促进消费的政策就像是列车行驶的轨道为大家指明了前进的方向。我们要向发达的西方国家看齐,用全民的终端高消费来支撑GDP,打出政策组合拳,即增加有现实需求的公共产品投资拉动经济,也大力促进老百姓的终端消费升级、消费品种的不断拓宽来托经济的底,让企业投资范围更广一些、竞争不那么激烈,感觉在中国继续发展还大有奔头,如果大家不思进取,节衣缩食,刚性开支,企业没了投资空间,GDP只会越做越小,稳定就业都将成为一句空话。笔者认为目前各级政府为稳定住房价格、打击房产投机采取的限购、限贷措施是正确的,但这只能是权宜之计,不能长期下去,不能误伤守法经营的开发商和让房地产业上下游的56个行业无辜躺枪,笔者最近调查走访了几个装修大市场和家装施工单位,商家们望穿秋水、客人寥寥无几,感觉到他们在这个冬天很难挨得过去。笔者建议政府要充分调查研究,反思土地财政的利弊与平衡点,尽早拿出房地产业发展的长效管理办法,让这个关系到大几千万人就业,中国资本介入最深、最贴近居民终端消费、产业关联度最大、仍有较大发展空间(中国8亿城镇人口人均住房面积仅40平方,与美国人均住房面积90平方差距很大,尚有近3亿的农村人口要逐步向城镇转移,房产又是先导消费,老百姓改善了住房后首先是进行装修、买车、装空调、换家电、家具、家纺、添置娱乐、健身器材,甚至要捎带游艇、房车和私人飞机消费,进一步带动城镇的医院、商场、写字楼、公园、娱乐中心等相关配套设施的建设,其拉动消费的体量非常大,每年少说也有二、三十万亿,确实是中国再发展的一张大牌)以及经济规模总量的行业能够继续轰轰烈烈地发展下去,推动中国的人均GDP向3万、4万美金迈进、在笔者看来只要管好地方政府、开发商、购房人三者的利益分配关系,多在供给端、交易端想办法,住房价格就能稳得住,我们在控地价(有的人口并不太多的二线城市一年的卖地收入接近2000亿,地价占了房价一半以上甚至个别地方面粉价贵过了面包价,是房价推高的主要原因)、限暴利、打投机上要多做文章,让房价随着经济发展缓慢上涨,我们即要让房地产轰轰烈烈地大消费来拉动处于困境中的中国经济,让老百姓更多地就业及收入曲线能向上抬头,又要通过税收以及其它一些行政手段包括长效管理机制来消除房地产业的暴利,让房价趋于理性,最终通过中国以房地产业为龙头的传统产业炉火熊熊、供需很好对接,以智能制造、新能源、信息业、现代农业为代表的新经济弯道超车、不断崛起来提高老百姓的收入,让老百姓收入提高的幅度超过房价上涨的幅度最终来降低房价收入比,笔者提出以下建议:1.改变开发商拿地靠竞价拍卖、价高者得的状况,卖地采用先竟价、后摇号的方式,竟价选定摇号入围者时要剔除掉最高报价,排列靠前的几名再参与摇号,中了签后他的原报价就是他的中标价;推行这项政策也许与地方政府的利益发生了冲突,需要更高一级的政府监督、管控。2.对参与竞价企业进行资格预审,参与企业必须在三年之内有拿地开发房产的记录,竞价企业近五年在当地尚有30%以上尾盘没有销售出去,参与摇号的资格评分给予一到二次的额外照顾;3.政府推地的底价应当仅是他的动迁成本和管理费,每年上涨幅度不允许超过12%,土地招拍挂时公示;4.所在地可售房屋积压超过前两年平均8个月销售量时政府不允许再推地,土地再也不能成个别地方政府能随手拿来的金元宝;5.实行每套房屋卖房网签登记,政府发准售证时对每套房建立一个销售本,有楼面地价、开盘价及开盘时间、限价承诺、成交价、成交时间,开发商卖房时必须把信息上传到当地政府的透明售房网上,开盘后半年度上涨超过6%时网签就不能成交,也办不了产权证;6政府在现有公务员队伍中进行调节,大力充实房地产业的管理团队,根据开发商产品的毛利率累进收税,可以通过开发商自报、社会咨询机构审核、人民群众和其他开发商共同监督、政府建管、审计部门抽查对开发商的拟销售产品毛利进行测算,分级定档确定不同的所得税征收税率,鼓励开发商底价走量;在住房二级市场的管理方面:如果本地区商品房(包括二手房)一年之内平均涨幅达到了12%,次年二手房的五年之内转让的差价收益要相应增加12%的所得税税负;如果涨价的势头再遏制不住,可以加大购房首付比例、大幅增加银行贷款利率、延长交易差价免税期限和再加大转让差价税负等手段进行处置;促进住房升级消费方面:(1)经济低迷,缺的就是中高收入阶层在国内的大消费,有人愿意多买房如同有人愿意多买车一样,求之不得,住房是大消费,繁荣以后能够带动无数的小消费兴旺,政府应当取消限购,大力推动二套房、三套房的消费信贷,完全取消新房、二手房的交易契税;合理降低购房首付比例,购买一定面积的住房后可以随迁户口,通过货币拆迁、共有产权、特殊贷款支援等支持低收入者改善住房条件,化解商品房库存,鼓励人们小房换大房(购买100平方米以上大房,每增加30平方贷款利率优惠8%)和旅游度假房;对基本空关的旅游度假房物业费按 3 折收取,并成立托管公司帮助异地购房者解决后顾之忧;(2)鼓励外籍人士、归国华侨在中国买高档房投资移民,投资额大的对其子女就业进行照顾;(3)各级统计部门承担主体责任,做好普查,加强新建住房、存量房、人均住房等数据的统计工作,引导开发商少盖库存已经很大的小户型房,减少资源浪费,真正做好房地产业的供给侧改革(4)政府出资入股,协助开发商将难以消化的库存房改为老年公寓、共有产权房和廉租房,帮助部分房地产企业转产、改行,资本投入到其它短板行业中去;(5)对农民的宅基地、土地、林地、水域的经营权进行确权登记,基本用途不改变,允许向城里人中长期租赁经营.提高农民的财产性收入,加快农村人口逐步向城市转移速度,购房与户口迁移同步实施;(6).对高档住宅的建设可以采用客户自选户型订购的方式 ,滚动分期开发 ,开发商取得土地后不允许倒卖土地 ,但可以适当延长建设周期 ;(7)节约土地资源,少占农民耕地建房,做到拆旧房建新房,通过阶段性地拆除本地区最老旧的住房来改善城市面貌和提高老百姓的住房标准,每个城镇每年拆除旧房量不低于存量房总量的1.5%;(8). 银行信贷大力支持老百姓住房改善性消费 ,个人既可以抵押贷款 ,也允许亲戚、同事第三方担保贷款;(9)政策与策略是党的生命,也是我们继续发展的指路明灯,说实话,经济发展从来是呈螺旋式上升的,每一次冲击新高都是伴随着新技术、新消费热点的涌现和老的消费的拓展和延伸,少不了政策的大力扶持,改革开放30多年,我们从没有电视到看黑白电视,从普通显像管电视到看液晶电视、智能电视,消费逐步升级促进了我们的发展,做大了GDP,同样我们的住房从人均住房面积3、5个平方到人均住房面积20个平方以及到近期的40个平方,每一个阶段都是我们经济上新台阶的标志,经济要继续发展,最终让住70-80平方火柴盒般房子的老百姓统统搬出来住上150-180平方的大公寓与别墅房是我们下一个阶段发展的奋斗目标、也是我们GDP再做大的投资与消费载体。

  二、经济减速阶段织好保障网、合理收入分配很重要:经济上行财富分多、分少矛盾并不突出,因为大家都有钱赚,经济下行必然会使一部分企业破产、倒闭,一些人没有了饭碗,这时的收入分配就显得很重要,蛋糕小了大家都要能吃上一口。中国必须大刀阔斧地改革收入分配,向富人多征税,在中国年收入12万以上的高收入调节税就应当加大,年收入30万以上应当是极少数的人,对演员、球星、歌星、广告代言人、企业CEO,股市上套现的原始股东属地化管理,按各项收入总额累进征税,进一步理顺国企负责人的收入分配,基数接地气,最高年薪不易突破职工平均收入水平的10倍和人民币200万元。中国不能成为富人逃税的天堂。要通过提高被雇佣阶层的最低工资标准,为最困难群体适度发放消费券,调整农民、产业工人、事业单位人员、公务员的收入分配关系降低基尼系数(为了更好地把握社会各阶层的收入分配情况,各个地方可以参考当地出租车驾驶员、饭店服务员、物业保安的平均收入标准制定工资收入差别,差距不能过大),让衣食无忧的公职人员多消费、低收入群体有钱消费来提高整个社会的购买力,改变经济不断紧缩的状况,让缺乏订单、缺少顾客、处于缺氧窒息状态下的中小企业和商家尽可能多地活下来;让有效就业的人更多一些。

  三、经济减速阶段更要加快一系列的改革来促进就业:

  一是解决资本脱实进虚问题,根本的手段是营造好的营商环境,让从事实体经济的人都能挣到钱,同时实行税收调节、打击资本投机。只要我们扎扎实实地精兵简政、减轻企业税、费,解决好实体企业融资难、融资贵、税负高、土地缺、技术工人少、原材料价格波动大、消费拓展难的问题;以促进全民在国内大消费为抓手,尤其是将中高收入阶层个性化消费升级作为再发展的突破口,让从事实体经济的企业大都有10%左右的净利润,社会资本就自然而然地涌向实体经济,服务于实体企业的金融资本也就有了施展才华的机会且运行风险大为降低;

  二是加快股票市场改革,清除垃圾股,让资源配置到优质企业中去,中国股市不能是亿万富翁的“造富机”,新股上市:小股东三年、大股东五年内不能减持股票,除了新上市的股票允许连续5个涨停外(第一个涨停仍是上涨44%),其余老股仍恢复过去连续两天涨停第三天开盘停牌一小时后连续竞价的做法,不允许庄家连续制造空心涨停恶炒股票(有的股连续50多个空心涨停,让大家追逐泡沫,确实污染了投资环境),打击过度的市场圈钱以及造假欺诈、投机行为,保护中产阶层的财富不受侵犯、让资本供给效率提高并切实培育好橄榄型的中产阶层消费群体,真正将中国的股市搞成老百姓闲钱投资的好渠道、中国经济快速发展的“推进器”;

  三是按照国家提出的“三去一降一补”方针去踏踏实实地开展工作,在去除僵尸企业、过剩产能、低效投资、债务杠杆的同时努力寻找新的经济增长点、新的消费热点,把资源引向有发展空间能挣到钱的地方,解决好下岗人员的安置。排浪式消费的后期对力促消费升级、精准投资、精细化管理提出了更高的要求,我们要搞好社会主义的市场经济就必须深入研究当前的困难、不能被浮夸蒙住了双眼,要破除利益集团的藩篱,大刀阔斧地改革,充分挖掘投资、消费、出口的新潜力,让民营企业的再投资找到新的着力点(2016年民营企业的投资已占全国固定资产投资规模的近70%,他们的投资意愿检验了我们的商业环境是否得到了改善),使经济平稳运行,确保新旧动能接续转换做大健康的GDP,让供给侧的改革能够顺利推进;

  四是培养工匠精神,提高劳动者的综合素质。要在各行各业培养有一大批耐得住寂寞、手艺精湛的工匠大师在为我们的企业精雕细琢产品,提升产品竞争力。我们的大学、职业教育机构要主动适应形势,培养满足企业需求的实用性人才,政府与各行业协会一起对行业内的技术能手颁发荣誉证书,提高他们的生活待遇。对解决就业人口多,又是细分行业龙头,在经济下行中遇到困难的小微企业要通过财政补贴、债转股、债务展期、兼并重组等方式进行帮扶,尽量避免企业大规模裁员和破产倒闭。随着住房和基础设施建设的规模逐步缩小,许多在城里打工的农民都回到了农村,我们要以市场需求为导向,加快对农村富裕劳动力的职业技能培训,鼓励发展特色农业、休闲农业、“一村一品”,延伸农产品加工、销售产业链,让更多的农民在家门口就业。

  五是经济下行期大力补短板、为明天的发展准备好弹药,为什么别人的人均GDP能做到40000万-50000美金,我们却停在了几千美金的级别上,说明我们的短板还很多,我们的企业没有理由一蜂窝地涌到国外去投资,解决别人的就业,我们有体制、机制上的短板、核心技术上的短板;高端制造业上的短板,科技、教育上的短板;生活、生产服务业上的短板;现代高效农业的短板以及老百姓高品质生活上的短板,都得补,问题是政府要利用好政策促进、税收调节、资本市场扶持等手段引导好各路资本、人才及时进入这些短板行业。民营资本对营商环境的感知度很强,在经济减速期间,政府一定要为民营企业减税、降费、找出路(娃哈哈老总曾抱怨办一个企业有500多项收费、福耀玻璃曹德旺也比较了在国内的投资成本,感觉负担太重,这应当引起政府部门的足够重视)、提供低成本的融资渠道,降低诸如能源、金融、铁路、电信、大型基础设施建设等的准入门槛。

  六是中国有近14亿人口,在排浪式消费的后期补掉14亿老百姓生活品质档次不高的短板非常关键,即为企业开拓了新的投资空间,也避免了过多的资本去盖目前相对过剩的小房子、更刺激了高收入者在国内消费,笔者认为心动不如行动,在经济面临很大困难的关口,政府必须放开管制,列出民间资本可投资目录,鼓励大家投资,并帮助解决投资、建设中遇到的困难。比如,一是在全国东、西、南、北地区可以各投资一个一定规模的狩猎场,吸引外国游客和国内高收入阶层消费,马云不需要带着朋友坐着飞机去英国打猎;二是中国的海岸线很长,内河湖泊众多,可以吸引民营资本建设游艇码头,开展私人游艇消费,可以向新西兰奥克兰城学习在海边建设机械化的游艇仓库,让内陆居民也能玩上游艇;三是鼓励老百姓小房换大房,洋房换联排、双拼别墅,一些有山有水的城市可以选择性地划出一些依山傍水的场地建设高档居住小区,让老百姓的房子更漂亮些、面积更大一些;四是每个地级市、重点旅游地区都允许投资建设至少一个通用航空机场、房车基地、高尔夫球场和极限运动场,南方地区可以建设斗牛场、北方地区建设赛马场、滑雪场;五是针对人口老龄化的趋势,加快老年服务机器人的研发,拓展养老、护老服务,陪伴老人上高铁、飞机探亲、旅游;在达到50万人口的地区可建占地10000平方规模的花鸟市场,30万人口的地区不少于一个游泳池和溜冰场。各地区可以根据本地区的特点列出吸引投资的项目鼓励民间投资,自建自营,补掉老百姓生活品质提高的短板。

  七是在政策制度的“软件”上制定好的游戏规则,做好知识产权保护、打击假冒伪劣产品(包括减少推诿、尽快建立电商诚信经营的管理细则和具体实施管理)、产学研对接、国家公关大平台合作来提高企业创新能力,公平公正招投标,选择最优秀的企业承接工程和提供产品服务(向奥凯电缆那样的劣质产品进入地铁、高铁对社会的危害是巨大的,我们必须吸取教训、扎好制度防范的篱笆),优胜劣汰、减少行业地区垄断,努力保护先进的制造业和服务业,尽快让提供优质产品的企业发展壮大、长盛不衰,今天的中国太需要华为、联想、比亚迪、中车、宇通、海尔、美的、格力那样的优质企业撑台面了,关键是我们要深耕好培育他们发展壮大的土壤;

  八是吸取过去的经验教训,更注重精细化发展,提高我们的全要素劳动生产率,国家统计部门要加强信息收集,去伪存真、掌握准确的数据及时发布,为企业投资提供参考。建立健全各个行业的协会组织,补贴专业报社,利用每年的行业峰会为企业沟通需求信息,减少盲目投资;行业协会每个季度都应对本行业的发展状况进行评估,及时将有关信息反馈给政府的决策部门,政府倾听企业呼声,通过调查了解作为样本的上市公司的经营及盈利变动情况,掌握企业最新发展动态,为企业排忧解难,力求将隐患和问题消灭在萌芽状态。工商部门利用年审掌握企业的生产经营情况,了解各行业产能的匹配度,为国家发改委、国务院发展研究中心的宏观指导、政策研究提供可靠的依据。国家和地方发改委制定的中长期发展规划要加强前瞻性和现实指导性,有量化的、最贴近民生和老百姓消费品质提高的指标。比如人均住房面积达到多少平方,老旧住房拆迁重建占存量房的百分比,中高收入家庭私人飞机、游艇、房车拥有量多少等,要借鉴西方发达国家发展的经验、根据中国经济结构和其他各方面的短板为企业投资、生产指出发展路径,同时要求各地区根据比较优势确定功能定位、错位发展,不要一哄而上、乱拉投资、重复建设。说穿了,精细化发展既能提高单位成本(包含单位劳动力)GDP的产出率,又能使劳动者的工作岗位更稳定。

  九是适度地量化宽松货币,即减轻了负债企业的负担、部分化解债务危机,又促进了投资与消费,同时切断地下钱庄、变相洗钱渠道、限制移民、国外购房,管控好宝贵的外汇资源,鼓励老百姓在国内消费。

  十是大力鼓励生二胎,解决人口老龄化、发展经济劳动力不足问题,根据目前二胎出生率较低的情况,出台一些补贴生二胎的政策,依我看,二胎生出来先给个8000元补贴,以后托幼、上学费用都可以减免,在一些二胎指标未完成,自然人口增长缓慢的地区可以有条件地放开三胎生育。

  十一是既然我们确定了是发展社会主义市场经济,那么发展经济中地方政府的角色最好是当配角,只制定规则做好监管与服务,要搞也仅搞些国防、民生和企业层面解决不了的事(水、电、气、交通等公用事业),大钱由他化,即当运动员又当裁判员非常容易出问题,且资源并不一定能够得到优化配置,富不在民间,对小微企业带动就业、个人创业都会有负面影响。许多城市去年卖地收入颇丰,开发商靠边站,地方政府忙得不亦乐乎,大上地铁,修马路、街道出新搞的都是没有现金流回报的公共产品,笔者真担心今年把钱花完了明年又该怎么办?有的城郊把农民请上了楼,大片的土地荒废了多年待价而沽,一头是开发商盖了大量的房屋卖不出去,另一头又实行了房屋限购、限贷,不免让人匪夷所思。

  十二是充分认识我们的优势,经过改革开放30多年发展,中国建立了庞大的工业制造产能,集群度好,许多产品数量都是世界第一,我们有里程最长、最完备的高铁、公路、机场等基础设施,我们有960万平方公里广袤的国土和近14亿人口的巨大消费市场,我们的城市、乡镇都发展得很现代,每年有700多万大学生进入劳动者行列,我们的城镇化率仅55%,尚有30-40%的增长空间,只要我们把软件做好、与硬件、市场联动,必定会吸引大量的外国资本来中国投资,像改革开放之初那样利用他们的资金、技术优势补掉我们的短板,帮助我们二次腾飞并带动我们老百姓的充分就业。

  十三是2016年中国产品出口总额13.84万亿人民币,占当年GDP总量(74.4万亿)的18.6%,说明中国经济的对外依存度仍较大,有大量的老百姓在外贸第一线工作,面对世界经济持续低迷、贸易保护主义抬头,中国外贸发展空间不断收窄的局面,如何突出重围,打好外贸这张牌,更好地解决老百姓的就业,我们必须做好以下几点:1.利用好中国的资本、产能、市场以及大国地位的影响,大力推动一带一路、共同发展的战略,消除贸易保护主义,促成贸易便利化和全球化,努力撬动世界经济走向回暖;2.经济收缩期是我们外贸企业低成本补短板的最好时机,我们的企业最终要占领高端制造业、高附加值产品的制高点,必须虚心地向国外先进企业学研发、学技术、学管理、学生产、引人才和采购先进装备;3.随着中国住房成本、劳动力成本的不断抬升,中国靠成本优势出口的低附加值产品空间越来越小,高技术与欧美、日韩有差距、低成本上墨西哥、印度、马来西亚、越南已对我们形成威胁,处在中间的中国不进则退,迫切需要大力改革来提升我们外贸企业竞争力,我们要打出组合拳,通过减税、降费、降低融资成本、贸易手续便利化、减低出口交易成本、开展定期培训、法律大力支持、调整财政支持方向,鼓励外贸企业搞技术创新和创立自己的品牌,使我们的外贸始终成为推动中国经济再上台阶的主要力量。

  十四是产业要迈向中高端,经济要成功转型,传统产业此刻也必须是供需对接、炉火熊熊,否则接续不了,很难想象一个在死亡线上挣扎的企业还有多少精力、资本去转型。如果要很好地解决就业,传统产业和现代产业一个都不能少,如今的特朗普把传统制造业回流美国已经给了我们很好的解释。随着传统产业逐步回暖、产业结构向更高层次发展以及第二产业劳动生产率的逐步提高,政府要引导资金和劳动力进入生产、生活性服务业,最大程度地拓展老百姓的就业岗位。

  关键词:经济减速冲击就业谁也回避不了,关键是我们要编织好社会保障网,让全体老百姓在社会主义市场经济的环境中有幸福的获得感。在基本消费得到满足以后要再发展、保就业,升级消费是唯一之路,在这个新长征中重中之重的是政策上的大力扶持和发扬撸起袖子埋头干的工作作风。

  

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